禁絕法輪 殃及法治


*周柏均   27/7/99

在 中 國 歷 史 上 ﹐ 民 間 宗 教 多 次 成 為 民 眾 / 農 民 起 義 的 推 動 者 ﹐ 包 括 東 漢 的 黃 巾 之 亂 、 元 末 的 白 蓮 教 起 義 、 清 朝 咸 豐 年 間 的 太 平 天 國 和 光 緒 年 間 的 義 和 團 之 亂 ﹐ 「 有 彌 勒 佛 當 有 天 下 」 ﹐ 意 思 是 指 天 下 大 亂 時 ﹐ 便 會 有 彌 勒 佛 空 降 ﹐ 當 主 世 界 。 統 治 者 對 這 些 民 間 宗 教 一 直 十 分 顧 慮 ﹐ 所 以 民 間 宗 教 受 到 當 權 者 的 鎮 壓 和 取 締 ﹐ 在 中 國 歷 史 上 是 經 常 發 生 的 事 情 ﹐ 大 清 律 例 中 ﹐ 亦 有 禁 止 正 師 巫 邪 術 的 規 定 。

對 民 間 宗 教 非 常 顧 忌

中 國 民 政 部 在 七 月 二 十 二 日 發 出 取 締 法 輪 大 法 研 究 會 的 決 定 ﹐ 而 公 安 部 在 同 日 通 告 六 項 禁 止 法 輪 功 信 息 傳 播 和 示 威 活 動 的 禁 令 ﹐ 而 新 聞 出 版 署 在 二 十 三 日 重 申 對 出 售 法 輪 功 刊 物 的 禁 令 ﹐ 究 竟 這 一 連 串 行 政 部 門 的 行 動 ﹐ 是 否 能 夠 做 到 有 法 可 依 ﹖

現 時 唯 一 的 根 據 是 國 務 院 在 八 九 年 十 月 訂 立 的 《 社 會 團 體 登 記 管 理 條 例 》 。 民 政 部 就 是 依 靠 這 條 條 例 ﹐ 認 定 法 輪 大 法 研 究 會 未 有 登 記 ﹐ 所 以 列 為 非 法 組 織 ﹐ 由 公 安 部 研 究 社 發 表 的 「 李 洪 志 其 人 其 事 」 中 ﹐ 一 口 咬 定 法 輪 功 是 一 個 體 系 嚴 密 、 功 能 完 備 的 組 織 ﹐ 但 法 輪 功 修 煉 者 則 指 法 輪 功 的 傳 播 渠 道 是 人 傳 人 ﹐ 心 傳 心 ﹐ 並 不 具 備 嚴 密 的 組 織 和 紀 律 。

禁 令 與 國 家 法 律 不 符

其 實 ﹐ 法 輪 功 成 立 之 初 ﹐ 是 中 國 氣 功 科 學 研 究 會 的 直 屬 功 法 ﹐ 法 輪 功 是 在 九 六 年 十 一 月 廿 八 日 ﹐ 被 研 究 會 註 消 了 註 冊 登 記 。 相 信 法 輪 功 當 時 已 成 為 一 種 流 派 ﹐ 帶 有 宗 教 和 健 身 活 動 的 性 質 ﹐ 類 似 一 種 大 規 模 群 眾 自 發 性 運 動 ﹐ 與 一 般 社 團 性 質 不 同 。

公 安 部 發 出 禁 止 法 輪 功 信 息 傳 播 和 示 威 活 動 的 六 項 禁 令 ﹐ 並 未 指 出 是 根 據 哪 一 條 國 家 法 例 而 作 出 的 。 而 部 分 禁 令 的 內 容 ﹐ 明 顯 與 國 家 的 法 律 和 條 例 規 定 不 符 。

首 先 是 禁 令 中 第 四 條 禁 止 與 法 輪 大 法 有 關 的 集 會 、 遊 行 、 示 威 和 上 街 活 動 。 中 國 現 時 的 《 集 會 遊 行 示 威 法 》 是 在 八 九 年 十 月 訂 立 的 ﹐ 亦 即 在 六 四 事 件 後 才 通 過 的 。 示 威 法 規 定 示 威 須 提 出 申 請 並 獲 得 許 可 ﹐ 但 示 威 法 第 三 條 明 確 指 出 集 會 、 遊 行 、 示 威 是 公 民 的 一 項 基 本 的 權 利 ﹐ 各 級 人 民 政 府 應 當 予 以 保 障 。

過 往 法 輪 功 學 員 到 國 家 機 關 進 行 意 見 反 映 ﹐ 他 們 不 認 為 自 己 是 進 行 示 威 和 遊 行 ﹐ 而 是 進 行 上 訪 活 動 。 信 訪 是 中 國 內 地 一 項 很 特 別 的 制 度 ﹐ 黨 和 政 府 部 門 ﹐ 透 過 市 民 的 來 信 和 來 訪 ﹐ 了 解 社 會 民 情 和 民 眾 的 意 見 。 四 月 二 十 五 日 萬 多 名 法 輪 功 學 員 在 中 南 海 聚 集 ﹐ 當 時 便 是 由 中 共 中 央 辦 公 廳 和 國 務 院 辦 公 廳 信 訪 局 負 責 人 聽 取 學 員 的 意 見 。 現 時 內 地 的 信 訪 活 動 ﹐ 是 受 到 一 九 九 五 年 國 務 院 訂 立 的 《 信 訪 條 例 》 規 範 和 保 障 。 當 然 ﹐ 如 果 法 輪 功 學 員 違 反 示 威 法 和 信 訪 條 例 ﹐ 可 予 以 處 罰 和 依 法 追 究 刑 事 責 任 ﹐ 但 絕 不 應 在 事 件 未 發 生 前 ﹐ 便 予 以 禁 止 。

基 本 權 利 保 障 仍 不 足

內 地 近 年 的 法 制 發 展 ﹐ 較 為 注 重 經 濟 範 圍 ﹐ 對 於 如 何 落 實 保 障 人 民 基 本 權 利 的 立 法 ﹐ 並 不 注 重 。 現 時 很 多 關 乎 人 民 基 本 權 利 的 規 範 仍 然 依 靠 國 務 院 訂 立 的 條 例 和 通 知 而 訂 立 ﹐ 流 於 表 面 和 粗 疏 。

中 國 憲 法 內 規 定 的 公 民 所 享 有 的 基 本 權 利 ﹐ 應 該 由 專 門 的 全 國 性 法 律 予 以 具 體 化 ﹐ 使 之 能 夠 得 到 落 實 。

公 安 部 對 法 輪 功 六 大 禁 令 :

  1. 禁 止 懸 掛 、 張 貼 宣 揚 法 輪 功 的 條 幅 、 圖 像 、 徽 記 和 其 他 標 識;
  2. 禁 止 散 發 宣 揚 法 輪 功 的 書 刊 、 音 像 製 品 和 其 他 宣 傳 品;
  3. 禁 止 聚 眾 進 「 會 功 」 、 「 弘 法 」 等 宣 揚 法 輪 功 的 活 動 ;
  4. 禁 止 以 靜 坐 、 上 訪 等 方 式 舉 行 維 護 、 宣 揚 法 輪 功 的 集 會 、 遊 行 、 示 威 活 動 ;
  5. 禁 止 捏 造 或 歪 曲 事 實 、 故 意 散 布 謠 言 或 者 以 其 他 方 式 煽 動 擾 亂 社 會 秩 序 ;
  6. 禁 止 任 何 人 組 織 、 串 聯 、 指 揮 對 抗 政 府 有 關 決 定 的 活 動。

原載《明報自由論壇》