基委會應擺脫花瓶角色


*周柏均   17/6/99


在 《 基 本 法 》 制 定 之 時 ﹐ 中 港 雙 方 同 意 成 立 基 本 法 委 員 會 ( 基 委 會 ) ﹐ 希 望 它 能 扮 演 兩 個 制 度 的 聯 繫 或 者 緩 衝 角 色 。 另 一 方 面 ﹐ 基 委 會 的 成 立 是 確 保 中 央 在 作 出 關 乎 《 基 本 法 》 的 決 定 時 ﹐ 能 夠 諮 詢 一 個 包 括 港 人 在 內 的 組 織 ﹐ 以 便 港 人 的 意 見 和 利 益 能 夠 充 分 反 映 。

人 大 常 委 在 79 年 7 月 1 日 ﹐ 通 過 對 《 基 本 法 》 附 件 三 進 行 增 減 的 決 定 。 人 大 常 委 作 出 決 定 之 日 ﹐ 亦 是 基 委 會 成 立 之 日 。 我 們 很 難 想 像 當 時 基 委 會 ﹐ 會 詳 細 對 人 大 常 委 有 關 增 減 全 國 性 法 律 的 建 議 作 出 研 究 。

運 作 透 明 度 低

基 委 會 在 79 年 1 月 在 北 京 舉 行 第 2 次 會 議 ﹐ 通 過 了 一 份 議 事 規 則 ﹐ 規 則 在 89 年 4 月 由 人 大 常 委 會 委 員 長 會 議 批 准 。 這 份 議 事 規 則 決 定 前 並 沒 有 在 本 港 進 行 廣 泛 的 諮 詢 。 議 事 規 則 只 有 11 條 ﹐ 只 是 強 調 成 員 以 個 人 身 分 參 與 工 作 ﹐ 並 且 指 出 意 見 是 以 協 商 方 式 形 成 ﹐ 規 則 並 沒 有 要 求 提 出 意 見 時 須 具 透 明 度 和 須 公 平 地 考 慮 不 同 的 意 見 。

修 改 基 本 法 過 程 粗 疏

人 大 常 委 會 在 89 年 6 月 通 過 《 中 華 人 民 共 和 國 專 屬 經 濟 區 和 大 陸 架 法 》 ﹐ 並 在 同 年 11 月 通 過 列 為 《 基 本 法 》 附 件 三 的 全 國 性 法 律 。 外 界 不 知 道 人 大 常 委 是 以 何 種 途 徑 徵 詢 基 委 會 的 意 見 ﹐ 以 至 基 委 會 在 徵 詢 過 程 中 給 與 了 何 種 意 見 。 整 個 徵 詢 過 程 同 樣 十 分 封 閉 。

修 改 附 件 其 實 等 同 修 改 《 基 本 法 》 ﹐ 我 們 在 過 程 中 看 到 其 實 所 謂 的 徵 詢 工 作 ﹐ 相 當 粗 疏 和 隨 便 ﹐ 給 人 一 種 並 不 尊 重 《 基 本 法 》 的 印 象 。

基 委 會 的 工 作 ﹐ 涉 及 《 基 本 法 》 第 71 條 、 81 條 、 襁 聱 條 和 襁 覃 條 。 對 於 基 委 會 的 角 色 ﹐ 一 般 認 為 有 二 種 功 能 ﹐ 第 一 是 政 治 性 功 能 ﹐ 主 要 是 關 乎 第 81 條 全 國 性 法 例 在 港 實 施 的 問 題 和 第 襁 覃 條 修 改 《 基 本 法 》 的 問 題 。 另 一 種 是 法 律 性 功 能 ﹐ 主 要 是 關 乎 第 71 條 等 區 法 律 效 力 的 問 題 和 第 襁 聱 條 《 基 本 法 》 解 釋 的 問 題 。

政 治 與 法 律 角 色 混 淆

由 於 現 時 基 委 會 並 沒 有 成 立 特 別 的 法 律 小 組 ﹐ 所 以 基 委 會 在 考 慮 問 題 時 ﹐ 將 會 同 時 作 政 治 和 法 律 上 的 考 慮 。 但 問 題 是 ﹐ 基 委 會 如 何 確 保 ﹐ 在 討 論 法 律 問 題 時 ﹐ 會 完 全 基 於 法 律 原 則 ﹐ 而 排 除 政 治 上 的 考 慮 ﹖

由 於 基 委 會 對 本 身 的 角 色 缺 乏 清 晰 的 界 定 ﹐ 以 至 出 現 部 分 基 委 會 成 員 經 常 在 傳 媒 高 姿 態 地 關 乎 《 基 本 法 》 的 問 題 發 表 意 見 ﹐ 港 方 成 員 鄔 維 庸 和 譚 惠 珠 ﹐ 曾 對 終 審 法 院 有 關 居 港 權 的 裁 決 大 肆 批 評 。 另 一 位 港 方 成 員 陳 弘 毅 ﹐ 更 隨 著 政 治 形 勢 改 變 而 更 改 本 身 的 ' 法 律 ' 意 見 ﹐ 更 傾 向 使 用 內 地 的 法 律 觀 點 來 分 析 中 港 間 的 法 律 爭 議 。

社 會 人 士 一 直 希 望 基 委 會 的 工 作 要 具 透 明 度 ﹐ 如 果 基 委 會 依 然 採 取 過 往 的 工 作 方 式 ﹐ 處 理 今 次 因 居 港 權 爭 議 而 產 生 的 釋 法 事 件 ﹐ 將 會 嚴 重 打 擊 基 委 會 的 獨 立 性 、 公 正 性 和 代 表 性 。 基 委 會 ( 起 碼 港 方 成 員 ) 應 該 向 港 人 展 示 ﹐ 它 不 單 只 是 人 大 常 委 的 一 具 花 瓶 ﹐ 亦 不 是 內 地 法 統 的 傳 聲 筒 。


原載《明報自由論壇》