入世貿荊棘仍滿途


*周柏均   16/4/99

九 七 年 十 月 江 澤 民 訪 美 、 九 八 年 六 月 克 林 頓 來 華 ﹐ 以 至 現 時 朱 鎔 基 訪 美 ﹐ 中 國 加 入 世 貿 均 是 中 美 兩 國 主 要 談 判 的 事 項 。 很 多 人 會 覺 得 奇 怪 ﹐ 世 界 貿 易 組 織 是 國 際 性 組 織 ﹐ 為 什 麼 中 美 要 達 成 協 議 ﹐ 中 國 才 能 加 入 世 貿 ﹖

世 貿 新 成 員 的 加 入 ﹐ 是 受 到 「 建 立 世 界 貿 易 組 織 的 協 定 」 第 12 條 所 規 限 ﹐ 新 成 員 加 入 世 貿 須 經 三 分 之 二 締 約 國 的 支 持 ﹐ 而 新 成 員 加 入 的 條 件 ﹐ 是 由 申 請 成 員 國 與 世 貿 締 約 國 通 過 談 判 來 釐 定 。 加 入 世 貿 的 過 程 主 要 分 為 兩 部 分 ﹐ 第 一 部 分 是 有 關 加 入 世 貿 協 定 書 (Protocol) 的 談 判 ﹐ 主 要 是 透 過 世 貿 之 下 一 個 特 別 工 作 小 組 進 行 ﹐ 是 屬 多 邊 性 談 判 。 另 一 部 分 是 申 請 成 員 國 與 各 締 約 國 進 行 雙 邊 談 判 。 在 換 取 加 入 世 貿 帶 來 各 項 貿 易 優 惠 所 帶 來 的 利 益 ﹐ 新 成 員 國 須 承 擔 在 其 本 國 產 品 和 服 務 貿 易 上 給 予 優 惠 的 義 務 。

世 貿 談 判 易 受 大 國 操 控

其 實 ﹐ 有 關 協 定 書 的 多 邊 性 談 判 和 與 不 同 締 約 國 的 雙 邊 談 判 ﹐ 一 直 不 斷 在 過 去 十 多 年 間 進 行 。 中 國 加 入 世 貿 談 判 經 年 累 月 ﹐ 有 很 多 不 同 的 政 治 和 經 濟 理 由 。 其 中 之 一 是 現 時 世 貿 協 議 本 身 對 申 請 加 入 世 貿 的 程 序 缺 乏 清 楚 的 釐 定 ﹐ 以 致 很 容 易 受 到 大 國 所 操 控 。 另 外 是 世 貿 是 以 資 本 主 義 市 場 經 濟 為 基 本 目 標 和 運 作 的 國 際 組 織 ﹐ 中 國 的 社 會 主 義 市 場 經 濟 貿 易 制 度 ﹐ 與 世 貿 中 的 多 邊 貿 易 協 定 存 在 著 不 少 衝 突 的 地 方 。

國 會 成 主 要 阻 力

綜 使 美 國 行 政 部 門 與 中 方 在 加 入 世 貿 的 問 題 上 達 成 協 議 ﹐ 真 正 的 阻 力 可 能 來 自 美 國 國 會 ﹐ 現 時 世 貿 協 定 在 美 國 推 行 是 受 《 烏 拉 圭 回 合 協 議 法 案 》 所 規 定 ﹐ 其 中 要 求 美 國 貿 易 代 表 在 世 貿 作 出 重 要 投 票 決 定 前 ﹐ 必 須 諮 詢 國 會 的 意 見 ﹐ 這 包 括 批 准 新 成 員 國 加 入 的 決 定 。

另 一 個 重 要 問 題 是 有 關 最 惠 國 的 問 題 。 雖 然 世 貿 協 定 中 規 定 締 約 國 須 給 予 其 他 成 員 最 優 惠 的 貿 易 待 遇 。 但 美 國 國 內 對 最 惠 國 ( 或 者 正 常 貿 易 關 係 ) 的 審 批 ﹐ 是 受 到 74 年 傑 克 遜 ─ ─ ─ 瓦 尼 克 修 正 案 的 規 範 ﹐ 此 案 的 目 的 是 要 求 非 市 場 經 濟 國 家 允 許 公 民 可 以 自 由 移 居 國 外 的 權 利 。 根 據 《 烏 拉 圭 國 會 協 議 法 案 》 的 規 定 ﹐ 世 貿 協 定 的 執 行 不 能 與 美 國 的 法 例 有 所 牴 觸 。 換 句 話 來 說 ﹐ 美 國 行 政 部 門 如 果 希 望 根 據 世 貿 協 定 給 予 中 國 永 久 最 惠 國 待 遇 ﹐ 國 會 有 必 要 修 改 有 關 法 例 。 其 中 一 個 可 能 出 現 的 情 況 ﹐ 是 國 會 同 意 中 國 加 入 世 貿 ﹐ 但 同 時 維 持 傑 克 遜 ─ ─ ─ 瓦 尼 克 修 正 案 ﹐ 這 種 情 況 當 然 會 產 生 不 少 法 律 上 的 爭 議 ﹐ 但 這 裡 希 望 指 出 最 惠 國 的 問 題 ﹐ 不 是 一 般 人 想 像 的 ﹐ 很 容 易 得 到 解 決 。

今 年 加 入 並 不 樂 觀

中 國 能 否 在 本 年 內 加 入 世 貿 ﹐ 其 實 並 不 樂 觀 ﹐ 中 美 在 四 月 十 日 分 別 發 表 的 聯 合 聲 明 ﹐ 中 美 雙 方 竟 然 出 現 各 自 表 述 的 情 況 。 中 方 認 定 美 國 會 堅 定 支 持 中 國 在 本 年 內 加 入 世 貿 ﹐ 但 美 國 只 承 諾 將 中 國 在 強 而 有 力 商 業 條 件 下 ﹐ 在 本 年 內 完 成 入 會 訂 為 雙 方 共 同 目 標 。 而 雙 方 對 於 中 方 就 市 場 開 放 和 協 定 書 的 各 項 承 諾 ﹐ 應 否 作 為 協 議 內 容 看 待 ﹐ 存 在 著 嚴 重 分 歧 。 中 方 對 於 過 早 對 這 些 承 諾 作 出 保 證 ﹐ 持 保 留 的 態 度 ﹐ 原 因 可 能 是 不 希 望 美 方 會 以 此 作 為 進 一 步 要 求 中 方 作 出 讓 步 的 起 點 。 這 種 分 歧 顯 示 雙 方 在 很 多 問 題 上 尚 有 很 多 地 方 需 要 進 行 談 判 。

況 且 ﹐ 美 國 政 府 和 國 會 根 本 並 未 產 生 一 種 最 起 碼 的 共 識 ﹐ 讓 朱 鎔 基 今 次 訪 美 能 夠 解 決 中 國 加 入 世 貿 這 個 問 題 ﹐ 這 次 中 美 不 能 達 成 協 議 其 實 是 不 足 為 奇 的 。


原載《明報自由論壇》