數碼港神話的困惑


*周柏均   23/3/99

財 政 預 算 本 來 就 不 單 是 純 理 性 的 政 策 文 件 ﹐ 它 本 身 應 該 帶 有 促 進 社 會 經 濟 活 動 的 原 動 力 。 今 年 財 政 司 司 長 在 預 算 案 中 提 出 的 數 碼 港 和 迪 士 尼 樂 園 構 想 ﹐ 使 個 人 及 商 界 產 生 不 同 的 遐 想 ﹐ 成 功 造 就 所 謂 財 政 上 的 幻 覺 ( Fiscal Illusion) 。

發 展 方 向 不 明 確

在 經 濟 低 迷 的 情 G 下 ﹐ 科 技 救 港 的 意 念 大 有 市 場 。 但 很 可 惜 ﹐ 數 碼 港 作 為 促 進 資 訊 科 技 工 業 發 展 的 基 礎 建 設 ﹐ 它 本 身 的 科 技 發 展 功 能 和 發 展 方 向 ﹐ 卻 鮮 有 人 作 出 詳 細 的 討 論 。

造 成 這 種 現 象 的 原 因 ﹐ 很 大 部 分 責 任 應 該 由 政 府 承 擔 。 港 府 由 始 至 今 ﹐ 只 是 向 公 眾 人 士 公 布 很 有 限 的 資 料 ﹐ 而 這 些 資 料 亦 只 是 集 中 數 碼 港 的 規 模 和 房 地 產 建 築 項 目 方 面 。

由 於 資 訊 科 技 工 業 發 展 本 身 的 特 性 ﹐ 政 府 如 果 要 作 出 扶 助 ﹐ 不 能 採 取 資 助 一 般 工 業 的 政 策 手 段 。 G 且 ﹐ 資 訊 科 技 工 業 發 展 在 本 港 只 是 雛 型 ﹐ 如 需 急 速 發 展 ﹐ 政 府 需 要 作 全 方 位 的 扶 助 。

政 府 須 作 全 方 位 扶 助

資 訊 科 技 工 業 發 展 的 扶 助 可 能 需 同 時 重 供 應 層 面 的 政 策 ( 例 如 科 研 發 展 和 人 力 資 源 ) 、 需 求 層 面 的 政 策 ( 例 如 資 訊 政 策 和 貿 易 政 策 ) ﹐ 以 至 連 結 供 應 和 需 求 層 面 的 政 策 ( 例 如 財 政 政 策 、 法 律 和 行 政 配 套 ) 。

政 府 亦 感 覺 本 身 對 資 訊 科 技 知 識 掌 握 有 限 ﹐ 所 以 才 決 定 由 盈 科 扮 演 牽 頭 的 角 式 。 政 府 解 釋 由 於 盈 科 要 承 擔 發 展 的 風 險 ﹐ 所 以 應 該 獲 得 合 理 的 回 報 。 政 府 希 望 這 樣 做 法 ﹐ 一 方 面 可 以 將 風 險 的 範 圍 確 定 下 來 ﹔ 並 且 可 以 避 免 當 計 劃 一 旦 失 敗 ﹐ 需 要 承 擔 一 切 政 治 後 果 。 發 展 高 科 技 工 業 確 是 一 項 高 風 險 的 投 資 ﹐ 但 風 險 是 不 能 避 免 的 。 政 府 如 果 決 定 要 作 出 扶 助 ﹐ 亦 不 能 獨 善 其 身 。 而 應 該 與 公 眾 及 業 界 人 士 ﹐ 共 同 規 劃 ﹐ 共 同 承 擔 發 展 的 風 險 。

風 險 應 共 同 承 擔

另 一 個 問 題 是 政 府 一 直 強 調 由 於 時 間 緊 迫 ﹐ 所 以 要 盡 早 開 展 計 劃 。 當 然 ﹐ 時 間 對 於 資 訊 科 技 發 展 相 當 重 要 。 但 要 指 出 的 是 ﹐ 國 外 成 功 的 科 學 園 計 劃 ﹐ 通 常 不 會 在 短 期 間 內 有 重 大 的 建 樹 。 美 國 的 矽 谷 、 英 國 劍 橋 的 科 技 社 區 ﹐ 或 者 是 台 灣 的 新 竹 科 學 園 ﹐ 均 起 碼 要 超 過 十 年 以 上 ﹐ 才 能 充 分 發 揮 其 功 效 。

衝 量 數 碼 港 的 成 功 與 否 ﹐ 不 在 於 有 多 少 間 跨 國 公 司 能 夠 在 本 港 設 置 辦 事 處 ﹐ 亦 不 是 指 有 幾 多 寫 字 樓 面 積 能 夠 成 功 租 出 。 數 碼 港 要 充 分 發 展 其 生 產 資 訊 科 技 工 業 發 展 的 功 能 ﹐ 還 有 很 多 規 劃 和 投 資 要 進 行 ﹐ 絕 不 能 以 發 展 地 產 項 目 ﹐ 採 取 短 視 目 光 的 方 式 進 行 。


原載《明報自由論壇》