新機場調查效果難彰


*周柏均   2/12/98

港 府 當 初 決 定 成 立 機 場 管 理 局 ﹐ 一 方 面 是 由 於 看 到 地 鐵 公 司 成 功 的 經 驗 ﹔ 另 外 是 受 到 當 時 英 國 保 守 黨 提 倡 機 場 私 營 化 政 策 的 影 響 。 但 機 管 局 成 立 後 ﹐ 出 現 形 形 色 色 的 政 策 推 行 和 監 管 問 題 。 現 時 使 人 關 注 的 行 政 總 監 酬 金 問 題 ﹐ 亦 曾 出 現 在 前 任 行 政 總 監 艾 偉 程 身 上 。 在 九 三 年 二 月 ﹐ 臨 時 機 場 管 理 局 突 然 宣 布 委 聘 董 誠 亨 替 代 艾 偉 程 ﹐ 政 府 起 初 不 肯 交 代 艾 偉 程 離 職 時 的 賠 償 金 額 。 在 立 法 局 議 員 再 三 追 問 和 計 劃 使 用 《 權 力 及 特 權 法 案 》 後 ﹐ 政 府 才 公 布 金 額 為 五 百 五 十 萬 元 。

各 個 部 門 缺 乏 承 擔

公 眾 人 士 對 董 誠 亨 約 滿 後 可 獲 一 筆 為 數 二 百 多 萬 元 酬 金 一 事 提 出 非 議 ﹐ 一 定 程 度 反 映 公 眾 對 新 機 場 事 故 責 任 誰 屬 的 判 斷 。 但 很 可 惜 ﹐ 本 港 政 府 部 門 ﹐ 以 至 法 定 機 構 ﹐ 一 直 缺 乏 對 政 策 推 行 時 出 現 過 錯 ﹐ 需 要 負 上 「 公 眾 責 任 」 這 種 承 擔 。 在 高 度 複 雜 的 科 屬 架 構 內 ﹐ 某 項 決 定 都 不 會 由 單 獨 個 體 所 作 出 ﹐ 個 人 很 容 易 利 用 這 種 責 任 模 糊 、 權 責 分 散 的 安 排 ﹐ 逃 避 公 眾 的 責 任 ﹐ 這 種 現 象 可 稱 為 多 手 的 問 題 (The Problem of Many Hands)。

總 監 離 職 無 礙 聆 訊

雖 然 有 關 新 機 場 事 故 的 聆 訊 仍 在 進 行 ﹐ 但 已 有 消 息 傳 出 機 管 局 某 架 構 將 會 重 組 ﹐ 一 種 說 法 是 港 府 已 經 為 新 機 場 出 現 大 混 亂 的 責 任 誰 屬 作 出 判 斷 ﹐ 所 有 現 時 機 管 局 的 總 監 都 會 被 撤 換 。 這 種 說 法 不 一 定 完 全 正 確 ﹐ 董 誠 亨 原 本 就 是 由 一 間 新 機 場 顧 問 工 程 公 司 借 調 到 機 管 局 出 任 行 政 總 監 一 職 。 而 其 他 拓 展 總 監 均 是 由 港 府 借 調 或 者 轉 職 至 機 管 局 。

縱 使 行 政 總 監 和 多 個 總 監 離 職 ﹐ 相 信 亦 不 會 嚴 重 影 響 聆 訊 的 繼 續 進 行 。 至 於 機 管 局 拒 絕 交 代 這 些 總 監 的 合 約 內 容 ﹐ 立 法 會 大 可 透 過 聆 訊 賦 予 的 權 力 獲 得 這 些 文 件 。

難 以 釐 清 事 件 真 相

兩 個 有 關 新 機 場 事 故 的 聆 訊 工 作 已 接 近 尾 聲 ﹐ 社 會 人 士 對 他 們 的 工 作 寄 予 厚 望 ﹐ 希 望 他 們 真 正 能 查 出 真 相 ﹐ 釐 清 責 任 誰 屬 。 但 筆 者 並 不 會 有 太 大 的 期 望 ﹐ 過 往 立 法 局 進 行 的 聆 訊 ﹐ 效 果 只 屬 一 般 。 今 次 加 上 一 個 新 機 場 調 查 委 員 會 ﹐ 竟 然 花 費 公 帑 二 千 六 百 多 萬 元 ﹐ 委 員 會 有 必 要 清 楚 交 代 其 工 作 成 效 。

美 國 在 八 十 年 代 曾 發 生 穿 梭 機 挑 戰 者 號 爆 炸 事 件 ﹐ 曾 經 委 予 調 查 事 故 的 大 學 教 授 ﹐ 其 後 總 結 成 因 是 「 在 實 際 工 作 層 面 的 工 程 人 員 確 實 知 道 系 統 上 的 問 題 ﹐ 但 處 於 高 位 的 行 政 人 員 認 為 這 些 問 題 可 能 被 誇 大 ﹐ 於 是 不 願 聽 取 這 些 意 見 。 行 政 人 員 不 希 望 知 道 系 統 上 出 現 問 題 ﹐ 原 因 是 會 影 響 他 們 向 上 級 的 交 代 。 」 香 港 新 機 場 混 亂 出 現 的 原 因 ﹐ 會 否 與 此 同 出 一 轍 ﹖


原載《明報自由論壇》